一是一些修復(fù)項(xiàng)目方案制定不科學(xué)。青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確要求，科學(xué)推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的《關(guān)于加強(qiáng)青海省草原保護(hù)修復(fù)的若干措施》提出，加大草原修復(fù)治理力度，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，青海省部分退化草原修復(fù)項(xiàng)目方案在制定之初就存在明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復(fù)項(xiàng)目，草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬(wàn)畝石質(zhì)山峰?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)看到，這些山峰既沒有土壤覆蓋也沒有植被生長(zhǎng)，不應(yīng)作為退化草原進(jìn)行修復(fù)。果洛州林草局沒有嚴(yán)格把關(guān)，即同意項(xiàng)目實(shí)施。其后，縣林草局又違規(guī)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重大調(diào)整。海北州門源縣2023年編制的退化草原補(bǔ)播項(xiàng)目，與人工飼草基地重疊653畝；祁連縣2022年編制的草原改良項(xiàng)目扎沙村地塊，也與人工飼草基地重疊237畝。

　　圖1  2023年12月6日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，久治縣2021年退化草原修復(fù)項(xiàng)目草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬(wàn)畝石質(zhì)山峰

　　圖2  2023年12月16日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，祁連縣2022年編制的草原改良項(xiàng)目扎沙村地塊中包含237畝飼草基地

二是一些修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收降低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)青海省《草原生態(tài)修復(fù)工程效益監(jiān)測(cè)及評(píng)估規(guī)范》，退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、足量設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在實(shí)施當(dāng)年和第二年分別對(duì)項(xiàng)目區(qū)出苗率、草原蓋度、鮮草產(chǎn)量等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)修復(fù)效果。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，海南州2022年以來(lái)實(shí)施的12個(gè)退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，包含347個(gè)項(xiàng)目地塊，按照要求應(yīng)該設(shè)置1000多個(gè)點(diǎn)位，縣級(jí)自查驗(yàn)收時(shí)只設(shè)置了144個(gè)，無(wú)法有效評(píng)估修復(fù)效果。海南州貴南縣2022年實(shí)施的3個(gè)地塊1萬(wàn)畝黑土灘修復(fù)項(xiàng)目，當(dāng)年縣級(jí)自查驗(yàn)收時(shí)，僅在2個(gè)地塊中設(shè)置了4個(gè)點(diǎn)位；2023年3月，省州對(duì)該項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單查看就通過(guò)驗(yàn)收。果洛州瑪沁縣2022年實(shí)施的退化草原修復(fù)項(xiàng)目中，不論縣級(jí)自查驗(yàn)收還是省州聯(lián)合驗(yàn)收，都沒有對(duì)次年草原蓋度、鮮草產(chǎn)量指標(biāo)等進(jìn)行核驗(yàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收就順利通過(guò)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)看到，兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均存在大量裸露地塊，未達(dá)到設(shè)計(jì)的修復(fù)要求。

　　圖3  2023年12月10日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，貴南縣2022年實(shí)施的黑土灘修復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)存在大量裸露地塊

　　圖4  2023年12月5日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，瑪沁縣2022年實(shí)施的退化草原修復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)存在大量裸露地塊

三是一些修復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)不到位。按照退化草原修復(fù)的管護(hù)要求，修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施兩年內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)封閉管理措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方以管不住、不好管為由，對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)明顯不重視、不作為，草原修復(fù)成果維持不到兩年又回歸舊狀。在黃南州河南縣2023年剛剛實(shí)施的黑土灘修復(fù)項(xiàng)目區(qū)，有的地塊植被已被破壞殆盡，只殘留部分草根。在果洛州久治縣2023年剛剛實(shí)施的州本級(jí)黑土坡修復(fù)項(xiàng)目地塊，種植的早熟禾、披堿草、中華羊茅等牧草已不見蹤影，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)只有大片裸露的地面。

　　圖5  2023年12月5日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，久治縣2023年剛剛實(shí)施的州本級(jí)黑土坡修復(fù)項(xiàng)目地塊內(nèi)牧草已不見蹤影