國務院安委會部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，國務院安委會近日印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，部署各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著重在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
《方案》共提出了八個方面20條具體措施，同時國務院安委會辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架，利用三年時間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓、重大事故隱患判定標準體系提升、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”，推動地方黨委政府、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。
《方案》強調(diào)，各省級安委會、國務院安委會各有關(guān)成員單位、有關(guān)中央企業(yè)要建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務措施的支撐保障。要進一步強化法治思維，加快推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，嚴格問責問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。
安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動答記者問
就此次三年行動有關(guān)工作，應急管理部安全協(xié)調(diào)司負責人接受了記者的專訪。
問題1：部署開展這次三年行動是出于什么考慮？
答：開展此次安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，是在深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神、綜合分析研判安全生產(chǎn)面臨形勢和任務基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略安排。
習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，近期又針對一些地方接連發(fā)生重特大事故作出重要指示，強調(diào)“人民至上、生命至上”，要求堅決克服麻痹思想和僥幸心理，進一步壓實安全生產(chǎn)責任，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示響鼓重錘、語重心長，為深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動提供了根本遵循、注入了強大動力。同時，近年來，我國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，但安全生產(chǎn)面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，特別是去年以來一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大和有影響的生產(chǎn)安全事故，暴露出一些地方、部門和企業(yè)單位在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面還存在一定差距，安全基礎(chǔ)不夠牢固，本質(zhì)安全水平總體不高，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分慘痛，需要我們聚焦當前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，深入實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
問題2：三年行動主要有哪些任務？
答：《方案》共提出了8個方面20條具體措施，同時國務院安委會辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位利用三年時間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓、重大事故隱患判定標準體系提升、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
問題3：三年行動將重點圍繞哪些方面來推動“人防、技防、工程防、管理防”？
答：當前，生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，既有人為因素的“軟肋”，也有環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的“硬傷”。此次三年行動緊緊圍繞提高企業(yè)“人、機、環(huán)、管”4個要素的質(zhì)量，部署實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平、又促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“人防”方面，要開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓和從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升兩個行動，將“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”培訓模式從化工、燃氣擴展到礦山、消防、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，分年度對主要負責人集中培訓教育。各地區(qū)、各行業(yè)要組織對未覆蓋到的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人開展安全教育培訓。嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位“三類重點人員”安全生產(chǎn)培訓考核，嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理。2024年對安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)進行清理整頓，確保從業(yè)人員培訓質(zhì)量。“技防”和“工程防”方面，要開展安全科技支撐和工程治理行動，加大高危行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)應用和升級改造力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，淘汰落后工藝和設(shè)備。深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。“管理防”方面，要開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動，結(jié)合國際通用安全管理體系，建立完善中國特色的安全生產(chǎn)管理體系，分別制定大中型以及小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，落實達標企業(yè)正向激勵政策。
問題4：去年開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，此次三年行動對深化重大事故隱患排查整治有哪些針對性措施？
答：去年，國務院安委會部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，明確了51個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準和重點檢查事項，各地排查重大事故隱患39.52萬項（是2020-2022年三年行動期間排查數(shù)量的8.1倍），排查質(zhì)量明顯提高。此次治本攻堅三年行動進一步承接2023行動成果，部署開展了重大事故隱患判定標準體系提升行動和重大事故隱患動態(tài)清零行動。
《方案》提出，要針對新問題、新風險，及時修訂完善一批重大事故隱患判定標準。要通過制作視頻、標準解讀、檢查指南等方式，宣傳普及標準。要推動企業(yè)建立重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，企業(yè)主要負責人每季度帶隊至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），主動消除隱患，不能等靠政府部門為其當“安全保姆”。要建立健全責任倒查機制，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，嚴肅責任追究。要結(jié)合中央黨校企業(yè)主要負責人培訓班，對安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法人員能力和水平。要完善政府掛牌督辦和部門把關(guān)銷號等機制，加大專業(yè)指導力度。
《方案》要求，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。
問題5：三年行動對嚴格精準執(zhí)法提出了哪些要求？
答：從近年一些重特大事故來看，一些企業(yè)安全紅線意識不強，甚至個別企業(yè)故意違法，一些行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法走形式、走過場的問題仍然存在。
對此，《方案》部署開展了安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動，要求綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式深入推進精準嚴格執(zhí)法，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事，對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違規(guī)行為。要建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送等制度，組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶，進一步強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員力量，完善執(zhí)法技術(shù)檢查員等工作機制，推動將安全生產(chǎn)責任和壓力傳導到基層末梢。
問題6：三年行動提出聚焦“人人講安全、個個會應急”這一主題持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳活動，是出于什么考慮？
答：去年確定的“人人講安全、個個會應急”這個宣傳教育主題，已在全社會形成共識，對提升廣大群眾發(fā)現(xiàn)身邊隱患的積極性主動性、提升公眾安全意識發(fā)揮了重要作用。但我們也應充分認識到，人員力量和素質(zhì)能力的提升需要持續(xù)用力、久久為功。這次三年行動部署開展了全民安全素質(zhì)提升行動，就是要讓這個主題更有形有感，形成有效抓手，切實筑牢安全生產(chǎn)的人民防線。
《方案》提出，要鼓勵推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，對報告重大事故隱患的予以重獎，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。要在各地建立社會舉報并在舉報數(shù)量創(chuàng)新高的基礎(chǔ)上，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度，形成條塊結(jié)合、內(nèi)部報告和社會舉報相結(jié)合的“人民防線”。要推動生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織開展疏散逃生演練，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，抓住事故發(fā)生后留給生命的最后幾分鐘，最大程度減少傷亡和損失。
問題7：如何確保三年行動各項措施落地落細？
答：應急管理部將繼續(xù)發(fā)揮好國務院安委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動“1+31”總體框架下，制定完善量化指標體系和責任清單，組建工作專班，定期調(diào)度各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)相關(guān)指標完成情況及工作進展，建立分析研判、常態(tài)督導、督辦交辦、晾曬通報、情況交流等工作機制，將有關(guān)重點工作納入安全生產(chǎn)考核巡查，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動按時保質(zhì)完成。各有關(guān)方面要加強組織領(lǐng)導，認真研究制定并部署本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)單位實施方案，細化年度目標任務，加強定期調(diào)度和督促檢查，加大安全投入，強化正向激勵和考核巡查，以實際行動踐行“人民至上、生命至上”，以實際成效踐行“兩個維護”。